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城市棚户区改造情况专题询问摘录

发布时间: 2014-11-22 08:24:00     来源: 抚州日报
    10月31日下午,市三届人大常委会第二十一次会议举行联组会议,对我市城市棚户区改造情况进行专题询问。10位市人大常委会委员和市人大代表分别就我市城市棚户区改造中群众关注的热点问题提出询问,市委常委、常务副市长于秀明率市房管局、发改委、财政局、规划局、建设局、国土资源局等6个部门负责人到会听取意见、回答询问。现摘录如下:

    1、市人大常委会委员赵臻:我市今年启动了市中心城区“千百万”棚户区改造工程,提出了力争提前一年完成市中心城区棚户区改造任务的目标。请问我市采取了哪些措施来保障这个目标的实现?

    市房管局局长汪华辉:今年我市启动了市中心城区“千百万”棚改工程,即用一千天左右时间,改造约一百万平方米城市棚户区,改善一万余户低收入家庭住房条件。我们将强力推进这一重大民生工程和发展工程的实施,具体做到:把握好一个原则,强化三大保障、三个到位和三项举措,来保障这个目标的实现。

    一个原则:即坚持政府主导,群众自愿这一原则。充分发挥棚户区居民自愿改造委员会的作用,充分调动棚户区住户主动参与的积极性。

    三大保障:一是组织保障。市、县(区)、街道(社区)要高度重视这一民生工程,高位推动棚改的实施。二是资金保障。通过向上争一点、财政挤一点、平台融一点、市场补一点,多渠道筹集资金。三是实施保障。加大宣传力度,使棚户区改造的政策家喻户晓,人人皆知;加大培训力度,使责任单位及街道(社区)工作人员熟悉政策,由“外行”变“内行”;加大宣讲力度,组织专门的棚改宣传工作组,上门入户进行宣讲,变“要我改”为“我要改”。

    三个到位:一是基础工作到位。对每个棚改项目进行调查摸底、问卷调查、成立自改委。特别是开展项目论证,编制投资概算,真正做到政府心中有数,百姓心里明白。二是房屋征收补偿到位。明确征收主体,由各项目责任单位抽调专门人员和所属街道(社区)的人员组成专门的征收队伍;完善征收政策,不断创新征收补偿的新思路,采取激励机制,鼓励货币安置;创新征收办法,不断创新群众工作方法,坚持政策拆迁、和谐拆迁;严肃征收纪律,坚持一把尺子量到底,严禁社会人员介入房屋征收。三是问题解决到位。对棚户区改造中出现的问题,及时研究,及时解决。

    三项举措:一是强化督查调度。建立和完善棚户区改造项目调度督查机制,通报有关情况,解决相关问题。二是完善考核办法。三是凝聚工作合力。充分发挥街道、社区的作用,整合市、临川区两级和部门之间合作的资源力量,形成市、临川区同步的良性互动、齐抓共管的棚改合力。

    2、市人大常委会委员李向东:我市城市棚户区改造范围是如何确定的?

    市房管局局长汪华辉:我市城市棚户区是指城市建成区内简易结构房屋较多、建筑密度大,使用年限久远,房屋质量差,安全隐患多,特别是一些功能不全、交通不便、安全隐患大、环境卫生差且拆迁面积1万平方米以上的区域。针对一些棚户区规划范围外的困难住户,一些单位房改房住户以及一些零星小片区的危旧房住户希望纳入棚户区改造计划的实际情况,对符合以下三个条件的,经批准后对棚改范围进行适当调整。一是房屋危险性鉴定为C级(含C级)以上;二是住户自愿;三是符合规划要求。

    3、市人大常委会委员李向东:我市在创新政府主导与市场运作相结合的棚户区改造运作模式,更好地发挥国有企业在棚户区改造中的“主力军”作用方面,有什么打算?

    市房管局局长汪华辉:我市正在积极探索政府主导与市场运作相结合的棚户区改造工作模式,主要表现在“两个鼓励”。一是鼓励市属国有企业积极参与棚户区改造。一方面,国有企业参与棚户区改造其产生的效益,可以体内循环,统筹协调,以盈补亏,不断加强城市基础设施建设,改善改造后的小区功能;另一方面,从外地经验看,国有企业实行微利运作,让利于民,普遍得到群众的欢迎。二是鼓励民资企业积极参与棚改。房屋征收完成后,实行净地上市时,将安置房建设、配套设施、优惠政策等写进出让条件,鼓励民资企业积极参与竞拍。

    4、市人大代表李荣祖:我市城市棚户区改造从金融机构共融资多少,融资中存在什么困难和问题,下一步如何解决资金缺口问题?

    市财政局局长伍鹏:截至目前,全市城市棚户区改造向金融机构申请贷款累计29.19亿元,累计到位资金9.19亿元。其中:市中心城区城市棚户区改造向金融机构申请贷款累计20.37亿元,累计到位资金8.87亿元。融资中存在的困难和问题主要是:受融资贷款质押物影响,申请贷款困难;融资成本较高;融资贷款资金不能及时到位等。今后,棚户区改造将以市场运作为主,政府负责征地与出让,引导国企、民营资本参与城市棚户区改造。

    5、市人大常委会委员黄伟燕:我市有什么政策来鼓励民营资本进入棚户区改造?

    市房管局局长汪华辉:按照棚户区改造相关政策,我们积极鼓励民营资本参与棚户区改造,民资企业进入棚改项目,享受国有企业同等待遇,享受棚户区改造优惠政策。一是免征城市基础设施配套费等相关事业收费、政府基金;二是电力、通讯、市政等公用事业等经营性收费减半;三是棚改地块出让金收益专项用于棚改等。

    6、市人大常委会委员刘光萍:我市是否有针对棚户区困难户购买安置房贷款等优惠政策?

    市房管局副局长黎明:我市现在还没有针对棚改低收入户专门的贷款优惠政策,但对家庭特别困难棚户区拆迁户有其他政策倾斜和优惠。凡是市中心城区的棚户区拆迁户,征收面积小于36平方米且只有此住房的,拆迁安置时一律补齐36平方米,不算差价,这是最低保障线;超出36平方米的部分实行阶梯式价格,36至56平方米的部分,按建筑成本价1600元/平方米结算,56平方米以上的按同地段商品房价格结算。此外,为保障困难户的利益,在设计安置房建筑面积时,充分考虑困难户群体的需求,适度建设一些70—90平方米的户型房;鼓励困难户实行货币安置,让困难户先拿到货币补偿款,然后通过公租房的形式对其进行安置。

    7、市人大常委会委员徐志华:棚户区改造在规划设计阶段,如何使配套设施指标有过硬的要求?

    市规划局副局长李金龙:棚户区改造的规划,我们首先要进行规划的论证,根据棚改项目所处位置的现状,本着改善人居环境,提升城市品位,优化城市空间的原则,采取缺什么补什么的办法,完善配套设施,改善居住环境。具体的在规划过程中,我们将根据“技术导则”有关要求,明确棚改项目的容积率、绿地率、建筑密度、道路红线退让等技术指标。其次在配套设施建设方面,比如弱电管线、供水、供电、供气等,要统筹规划,做到同步设计、同步施工、同步验收。再次针对老百姓关注的买菜难、购物难、就医难、入学难、停车难等问题,在规划设计时都会一并考虑。如在棚改项目停车泊位设置要求方面,严格按照有关规定进行设置,另外还按照棚改项目的规模设置社区用房、幼儿园、医疗卫生设施和农产品超市等。

    8、市人大常委会委员许爱珍:如何严把棚户区改造工程质量关?如何防止危旧房改造产生新危房?

    市建设局局长张冲林:我局高度重视棚户区改造工程质量,全过程加强工程质量监管。一是严把工程建设程序关。要求棚户区改造工程参建各方特别是施工单位和监理单位,强化施工现场质量安全管理。施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度,上一道工序不合格坚决不能进入下一道工序。监理单位要认真落实巡视和旁站制度,严格监控工程质量,发现问题及时督促整改。建设单位、施工单位和监理单位要保证工程实施全过程的原始记录、竣工验收资料的真实性和完整性,具有可溯性。二是严把建筑原材料使用关。所有进场材料必须经过验收合格后,方可进入施工现场。建设、监理单位要严格执行见证取样、送检制度,严禁不合格材料用于工程。特别加强对施工现场混凝土强度、钢筋保护层厚度、楼板厚度等项目随机抽查。三是严把工程竣工验收关。工程竣工验收前先进行住宅工程分户验收和设置永久性责任标牌。建设、施工、监理等单位要严格履行分户验收职责,不得简化分户验收程序。

    市建设局副局长曾恭麟:关于棚户区改造工程质量监管问题,我补充二点:一是完善工程质量通病防治措施。我局深入开展住宅工程质量通病专项治理活动,制订出台了《抚州市住宅工程质量通病防治手册》,通过各参建主体从设计、施工等各个环节来预防和减少工程质量通病的产生。二是强化对棚户区改造工程等保障性安居工程的监管,采取日常巡查、不定期抽查等方式加大监督执法检查力度。同时,开展对棚户区改造工程关键部位施工过程的重点抽查和对子分部、分项等工程的不定期巡查。

    市房管局局长汪华辉:为确保棚户区改造工程质量安全,防止危旧房改造出新危房,我们积极配合市建设局,一道加强棚户区改造项目工程的质量监管工作,严格执行基本建设程序和标准规范,落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制和建筑材料入场验核制度,实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。

    9、市人大代表王胜平:对棚户区改造住宅小区,在物业管理上有什么措施和要求?对物业管理收费有什么规定?

    市房管局局长汪华辉:市政府去年出台了《关于加强新建住宅小区物业管理的暂行办法》,对新建住宅小区(包括棚户区改造安置小区)物业管理前期把好了五关。一是把好物业管理用房硬件关。物业管理用房必须达到建筑总面积2‰,最少不得低于120平方米,同时配建一定的社区用房。二是严把停车车位配置比例关。小区按1:1配置机动车位,1:2配置自行车(电动车)位。三是严把基础设施配套建设关。将幼儿园、农超、垃圾中转站等与老百姓息息相关的写进安置房建设方案中。四是严把前期物业管理招投标关。对棚户区改造安置房建设达到竣工交付使用条件的,及时招标引进物业管理企业进驻。五是严把物业管理项目承接验收关。小区业主委员会成立后,物业管理的主动权交给业主委员会。

    关于物业管理收费有关问题,目前主要从三方面入手:首先,加强对物业公司和业主物业服务意识的宣传。物业公司要提升服务水平,解决好重收费、轻服务的问题。业主要增强缴费意识,形成有偿物业服务也是消费的观念。其次,抓紧制定物业服务企业资质等级评定及收费办法,规范收费标准。第三,在安置房建设过程中适度安排部分商业,以弥补物业费的不足。

    市发改委副主任叶应钦:市中心城区的物业管理收费,目前仍按《江西省物业管理服务收费管理办法》(赣计商价字[2003]766号)中收费标准执行,根据物业服务企业资质及不同住宅类型确定物业服务收费标准。现正在按《江西省物业管理条例》和《抚州市政府关于加强住宅小区物业管理工作的实施意见》(抚府发[2013]31号)的有关要求,制定《抚州市物业管理收费办法》,确定市中心城区物业服务收费政府指导价。

    10、市人大常委会委员吴勇:如何进一步加大对上顿渡城区棚户区改造的支持力度,使之与主城区同步发展、同步提升?

    市房管局局长汪华辉:主要是实行“五同”:一是规划同进行。市中心城区“千百万”工程涵盖上顿渡城区。二是项目同实施。分布在上顿渡城区的项目与市中心城区棚改项目同步实施。三是政策同制定。市中心城区棚改项目的征收拆迁补偿政策,与上顿渡片区项目实行同一的优惠政策。四是资金同争取。除了上级补助资金外,把上顿渡片区统一纳入融资。五是推进同调度。在推进市中心城区棚改项目工作中,将上顿渡片区一并进行调度。

    11、市人大常委会委员邵沉:文昌里改造项目总体规划和修建性详规等方案什么时候能确定下来?改造后的文昌里功能定位、设施布局等有哪些特色和亮点?

    市房管局局长汪华辉:市委、市政府把文昌里提升改造项目作为城市建设头号工程和最大的民生工程来抓,今年3月,聘请了中国城市规划设计院高标准编制规划。围绕国家级历史文化街区、5A级旅游景区、非物质文化遗产及传统工艺展示区三个定位来进行打造。目前整个规划方案正在修改、深化阶段。按照目前的规划方案,文昌里功能定位、设施布局将呈现以下几个亮点和特色:一是基础设施大提升,人居环境大改善;二是彰显临川文化特色;三是突出多元文化交融;四是修旧如旧,彰显历史遗存;五是植入现代元素,丰富街区业态。


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